电力系统改革呼吁需求侧资源入场

日前，国家发改委能源研究所、自然资源保护协会、湖州供电公司和国瑞沃德低碳经济技术中心共同发布了《需求侧资源潜力挖掘方法与实践》报告（以下称报告）。

我国电力系统正经历着全方位的转型，供应端电源构成中加入大规模的新能源，需求端出现分布式电源、电动汽车、储能、智能设备等多元化负荷。电网也正经历着智能互联化带来的重塑，电流从单向流动向双向流动转型；用户端不再是被动的电能消费者，而是平衡电力供需的重要参与方。

报告指出，电力系统转型为需求侧资源潜力挖掘和价值实现创造了有利条件，尤其是“十三五”以来，随着国内电力形势的变化、电能替代工程的持续推进和清洁能源的大规模发展，都对需求侧资源的开发利用提出明确要求。需求侧资源的作用也从传统的“减少需求”扩展到“灵活调节与消纳并举”的新阶段。

需求响应是需求侧资源中极其重要的一种用电方式，其在促进电力供需平衡、提高电网运行可靠性和灵活性等方面的作用正在受到越来越多的重视。需求响应是电力发展进入新阶段后，从需求侧解决电力供需平衡的新手段。不同于有序用电，需求响应是电力用户对电价或激励信号做出的主动响应，主要表现为用户临时性改变用电行为，即根据电价高低或激励大小，临时性调节电力负荷，包括削峰、移峰或者填谷。需求响应的实施对于减少燃煤（燃气）机组的调频或调峰依赖，提高电力系统运行的可靠性和经济性等意义重大。

报告指出，尽管需求响应资源前景看好，但开发难度较高。这是因为需求响应具有资源分散性的特点，受制于用户特性和负荷调节能力，较难产生规模效应。同时，相当大比例的需求响应资源，不具备实时响应的条件，难以满足电力系统瞬时平衡需求。此外，作为需求响应的参与主体，用户并不会主动为系统效率提升买单，只会对政府和电力公司的激励信号做出反应。

需求侧资源的开发和发展首先取决于能否找到可开发的需求侧资源，并将其资源潜力进行定量化测算。报告为此提出了三个维度的方法学：宏观层面，以区域整体为对象，将资源潜力简化成统一的指标，可用于政府层面的规划参考；中观层面，以重点领域（行业）为对象，给出不同行业的潜力计算指标，计算过程中需要充分考虑考虑行业特性，尽管计算过程复杂，但测算结果的准确性较高；微观层面，以终端用户为对象，给出具体用户的潜力计算指标，该指标计算较为简单，可用于实际操作层面的调查分析。

报告还针对用户侧资源开发优先顺序提出了四象限分析理论，为需求侧资源的开发利用以及进一步参与市场交易提供方法学支撑。报告以浙江湖州市为例，测算了湖州市需求响应资源潜力。

报告强调，需求侧资源的开发，有利于国内电力市场的发展和完善。为实现这一目标，建议强化政策支持力度，切实提高需求侧资源战略地位；需求响应作为电力系统调度运行的重要资源，应纳入电力行业“新基建”重点内容，以充分发挥需求响应价值在提升系统可靠性、促进可再生能源消纳等方面的作用；推动完善电力市场建设，发挥需求侧资源平衡电力供需的作用；加强需求侧资源潜力挖掘研究，为需求侧资源开发提供理论支撑。

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